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时间2018-05-09 15:58:45

中共烟台港集团委员会关于巡察整改情况的通报

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根据市委统一部署,2017年9月4日至9月28日,市委第三巡察组对烟台港集团党委进行了巡察。2017年12月12日,市委巡察组向集团公司党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布

一、切实履行主体责任,坚决把整改落实作为重大政治任务抓紧抓实抓好

市委第三巡察组反馈的意见中指出存在四个方面12类问题,并有针对性地提出4项整改意见建议。集团公司党委完全接受市委巡察组的巡察意见,坚决把巡察整改落实作为一项重大政治任务,切实抓好整改落实。

(一)深入传达学习,提高思想认识。2017年12月12日下午,立即组织召开专题会议,就市委第三巡察组反馈问题整改工作进行安排部署。要求:一是切实担负起政治责任,在前期边巡边改的基础上,以更加坚决的态度、更加迅速的行动和更加扎实的措施,坚决抓好巡视反馈意见整改落实二是进一步细化梳理,明确整改措施、整改时限、责任部门和领导三是措施要具有可操作性,明晰清亮。1213日,集团公司党委以党内文件形式印发了巡察反馈意见,牢固树立“四个意识”切实增强整改工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉,为抓好整改落实奠定坚实基础。

(二)成立领导小组,加强组织领导。明确了主要负责人负总责、分管领导具体负责、责任部门具体抓落实的整改机制,第一时间成立了以集团公司党委书记为组长,集团公司总裁、党委副书记、总会计师任副组长,相关职能部门负责人为成员的整改工作领导小组,负责整改工作的组织领导和督导检查;领导小组下设办公室,集团公司党委副书记兼任领导小组办公室主任,负责抓好整改落实工作的统筹协调和督促落实。各责任部门雷厉风行,按照工作职能分工严格履行职责,认真对照梳理缜密制定整改措施,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(三)细化分解任务,层层压实责任。针对市委第三巡察组指出的问题,进一步细化梳理,并逐条制定出具体整改措施。集团公司党委主要负责人认真履行“第一责任人”职责,亲自部署、亲自参与、亲自指导,并主持召开党委会审议整改方案。党委班子成员集体逐条梳理、逐项清点、深入研究整改方案,提出相关修订意见建议。经进一步修订完善,集团公司党委印发了《关于严格落实市委第三巡察组巡察发现问题的整改方案》,形成目标明晰、责任明确、上下联动抓好落实的整改机制,层层传导压力,层层压实责任,保障了整改工作有序、有力、有效开展。

(四)加强督导检查,推进整改落实。一是严肃政治纪律,坚定整改工作决心。将巡察整改工作列为集团公司2018年重点工作之一,作为一项严肃的政治纪律加以强调,并从整改机制、整改措施、督察督办、问题处理等方面就认真抓好整改工作进行了系统部署,强力推动整改工作扎实开展。二是建立4项制度,狠抓措施落实。建立台账管理、销号管理、督察督办、责任追究4项制度,定期调度,推动整改工作有效落实。召开3次巡察整改工作领导小组专题会议,统筹协调加快推进整改工作;印发3期《巡察整改工作通报》,督促责任部门按照整改方案切实抓好整改落实;建立整改工作台账,强化整改工作动态管理,对完成整改任务的问题逐个进行销号。对整改责任不落实、整改措施不到位、整改工作不力的,严格责任追究。集团党委召开两次民主生活会,对照巡察反馈问题,深入查摆、深刻剖析,进一步明确今后整改措施和努力方向,扎实推进整改工作落实。

(五)拓展整改成果,建立长效机制。一是建章立制,健全完善内控制度。巡察整改工作开展以来,共制定和完善集团公司党委会《议事规则》等15项规章制度;制定下发《关于进一步加强和规范财务管理工作的意见》《关于加强招标采购管理工作的实施意见》等规范性文件23个,努力做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度,构建起覆盖全面、务实管用、执行有力的长效机制。二是举一反三,全面开展自查自纠。各单位迅速行动,由党政一把手亲自抓,对照问题深入剖析检查,举一反三、由点到面、标本兼治,在全港范围内开展自查自纠,按照整改任务要求一改到底。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

1.关于“贯彻落实上级重要会议精神、重大决策部署不到位”问题。

一是牢固树立“四个意识”,认真贯彻党的各级重要会议精神。

1党的十九大以来,集团党委已召开5次党委中心组集中学习研讨会和党委会,1次全港领导干部会议,深入传达学习贯彻十九大精神,习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神,习近平总书记在中央政治局民主生活会上讲话精神,习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的讲话精神,以及省纪委十一届三次全会、市纪委十三届三次全会精神和省、市领导干部会议精神

2系统组织开展十九大精神学习宣传活动集团党委下发《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》,对全港学习宣传贯彻落实十九大精神进行了全面部署,并编印了十九大精神宣讲提纲,通过开展“书记第一讲”和中心组专题学习研讨,将党的十九大精神迅速传达到基层,实现党的十九大精神基层宣讲全覆盖,并将贯彻落实活动作为当前和今后一个时期的首要政治任务常抓不懈。

3)利用港报、网站等媒介深入宣传十九大精神,营造了浓厚的学习宣传舆论氛围。十九大期间,海港报相继开辟“靓丽答卷、喜迎十九大”、“落实19大我们在行动”等专栏,深入宣传十九大精神;网站及时跟进,宣传、交流集团和基层不同层面的宣贯动态;集团微信公众号开设“关注十九大”等专题,有力推动了全港学习宣传贯彻十九大精神工作的开展。

4)认真贯彻落实市委市政府港口建设现场办公会精神。传达学习了港口建设现场办公会议市委市政府有关领导讲话及会议纪要等有关文件精神,对照会议提出的工作要求,专题研究制定出具体的重点工程推进计划,明确责任部门和领导,确保会议精神得到全面贯彻落实。

二是提高政治站位,强化政治担当,不折不扣贯彻执行上级重大决策部署。针对四突堤环保问题,采取抓好当前整改和深入整改相结合的措施分步进行。

1)加强堆场内管理。合理规划,按照货种分区域集中堆码,对扬尘较大的货种集中堆码货场东半部,并利用密目网对货垛进行100%苫盖。下发了《关于做好港区大气污染综合治理工作的通知》,四突堤使用单位制定了大气污染综合治理实施细则,成立了环境保护领导小组,将防尘管理责任落实到班组,每天安排洒水车不间断对道路、货垛洒水。对四突堤现场扬尘情况实行日查制,并对扬尘性强的铁矿进行重点监控,建立日查情况管理档案,同时配备洒水车、干雾抑尘机、吸扫车等洒水抑尘设备19台,积极应对突发扬尘情况。

2)加强装卸作业过程中管理。合理规划货物倒搬线路,缩短倒搬运距;对卸船漏斗进行优化改造,做到密闭作业;装卸过程中每天安排干雾抑尘机、洒水车、吸扫车伴随作业喷淋。对倒搬线路进行全天不间断洒水,保持地面湿润,并及时清扫和堵漏;对非倒搬线路安排洒水车定时进行洒水、清扫。已建成1座冲洗车台,在作业区边界设置门岗,出作业区的车辆,必须经过冲洗车台清洗后方可放行,日均冲洗车辆约40台。

3)加快四突堤改造工程环评报批前期工作,目前该工程项目环评工作按计划进行。一是确定了环评报告编制单位及环境监测单位,现已完成工程环评报告初稿编制工作。二是组织召开4次环评专项会议,确定环评范围、主要增加的环保设施等,并就防风网高度、堆存货物高度等予以明确。三是已委托中交一航院启动四突堤工程环保设施设计方案研究工作,现已完成设计方案初稿和方案优化,开启风洞实验,为后续初步设计和施工图设计奠定基础。

2.关于“党委政治核心和领导核心作用发挥不力”问题。

一是出台党委会《议事规则》,规范完善党委会会议制度,严格做到“三重一大”事项党委会集体研究、集体决策;明确“三重一大”事项研究决策程序,把党委研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序,确保党委履行好“把方向、抓全局”职责。26个直属党组织健全完善了本单位党委(总支、支部)会议事规则。

二是全面落实党组织在公司法人治理机构中的法定地位。(1)修订完成《烟台港集团有限公司章程》,新增加了“党的基层组织”专章,全面落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,将党委发挥把方向、管全局、保落实的领导核心和政治核心作用法定化、制度化、具体化,强化党组织在公司中的政治核心和领导核心作用。(2)修订印发《重大投资项目审核决策管理办法》《计划管理办法》,明确重大投资项目经投委会审核通过之后,及时提报党委会审议决策。

三是严格落实党建工作责任制,明确党委主体责任、书记第一责任、班子成员分工责任,用抓党建工作引领其他各项工作。将党建工作纳入到基层领导班子和领导干部年终考核中,书记在其所在单位内部进行述职;每年组织基层党组织主要负责人进行1次基层党建工作述职。

3.关于“重业务轻党建倾向严重”问题。

一是按照市委中心组理论学习工作要求,结合港口实际认真制定集团公司党委中心组理论学习计划,并严格组织实施,同时按照要求做好学习记录上报工作。

是集团党委组织召开1次基层党组织书记工作述职评议会,6名基层党组织书记作述职发言,其他基层党组织书记作书面述职。举1次以《走向新时代谱写新篇章》为主题对十九大精神进行深入解读的培训班,全港各基层党支部书记、政工科长共计160余人参加培训,提升了基层党组织负责人理论水平和政治素养。

三是充分利用海港报、门户网站、《港湾》杂志等载体,深入开展形势任务和理想信念教育。海港报每两个月至少编发一期党风廉政建设的综合性专版,《港湾》杂志开辟“榜样”专栏,重点宣传党员、优秀员工和集体的先进事迹。加强党建宣传网络平台建设。对集团网站进行改版升级,完善党建宣传功能。提升内网“党建在线”栏目内容的及时性、有效性,并在微信公众号上开辟“党建”专栏,及时发布党建方面各类信息。

4.关于“对所属党组织党建工作缺少指导监督,基层党建问题较多”问题。

一是认真遵守《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,严格换届纪律,按要求做好换届工作。坚持党组织建设与行政机构调整同步进行,201712月份以来,先后成立了几内亚港口管理公司党总支、管道公司党委2个直属党组织。

二是严肃党内政治生活,统一党委会专门会议记录簿和“三会一课”5本记录簿,规范记录内容;严格落实“三会一课”制度,每年组织一次基层党组织“三会一课”落实情况督导检查;认真落实领导干部以普通党员身份参加党支部组织生活制度,严格按要求组织好民主生活会、组织生活会、民主评议党员工作。对21个直属党组织201320179月份的党委会记录进行了检查,对其存在的问题,要求在201710月份启用的新记录中予以整改。

5.关于“选人用人方面存在一定问题”问题。

一是制定出台《烟台港集团领导干部任前公示办法》,修订完毕《烟台港集团领导干部选拔任用管理办法》,规范领导干部选拔任用管理和选拔任用程序。每年根据港口各单位用人需求计划和岗位职责要求,按照应聘人员专业能力和综合素质水平,在全社会范围内择优录用所需人才,严把用人关口。

二是围绕加强财务监督工作,制定下发《烟台港集团有限公司基层财务总监委派管理办法》,对委派管理体制与机制进行了重大的修改调整。今后在对财务委派人员及有关财务人员进行综合考评的基础上,按照委派办法进行岗位配置和轮岗交流。

三是严格选人用人情况监督检查,将基层党组织选人用人情况作为年终考核的重要内容。将干部“8小时以外”遵纪守法情况,纳入领导干部履职工作手册内容,各级领导班子成员按“一岗双责”要求,切实加强对所辖范围内干部“8小时以外”生活行为的监督,同时要求党员领导干部在廉洁自律承诺中,对“8小时以外”的遵纪守法行为签字承诺。

6.关于“落实全面从严治党主体责任意识淡薄”问题。

一是强化党委主体责任。集团党委每年召开一次专题会议研究部署党风廉政建设,修订完善了集团公司《2018年党风廉政建设和反腐倡廉工作任务清单》;集团党委与直属党组织签订了党风廉政建设责任书,层层传递责任、传导压力,并作为责任考核和责任追究的依据。

二是认真履行党风廉政建设“第一责任人”职责,坚持把党风廉政建设与港口建设、生产经营工作同部署,同落实,切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。举办1次学习十九大精神集中宣讲报告会,集团党委书记作专题宣讲;在烟台港2018年工作会议上,围绕严格做到习近平总书记提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”标准要求,对加强干部队伍建设进行了系统安排部署。

三是建立了《烟台港集团党风廉政建设履职手册》,实行约谈、提醒、廉政等谈话“全程留痕”工作制度;严格落实党风廉政建设“两本台账”要求,班子成员认真落实“一岗双责”,并实行任务量化管理,每月至少开展1次廉政约谈、提醒教育谈话等活动,切实抓好分管部门和单位的党风廉政工作。

四是将集团公司纪检监察与审计部门分立,单独设立了审计处,并补充纪检干部1名。在设立纪委的直属党委配备专(兼)职纪检干事,在直属党总支、支部逐步派驻纪律检查员,补强充实纪检干部队伍。目前,已在西港指挥部和泰山石化公司派驻纪检员。

五是制定出台《烟台港集团移送及协同查办违纪问题线索实施办法》,对审计监督等专项审查中发现的问题,严格按工作流程办理,限期审查完成问题线索;制定出台了《关于实践运用监督执纪“四种形态”的实施意见(试行)》,规范纪检监察部门和纪检监察干部正确运用监督执纪“四种形态”;出台《烟台港违纪党员纪律处分工作规程》,进一步规范了违纪党员处理工作程序。规范纪检监察执纪问责工作,增强纪检监察干部问题意识,提高发现问题线索能力以及问题线索处置的主动性和前瞻性。

7.关于“纪委监督责任履行不力,执纪问责失之于宽软”问题。

一是按“三转”要求,集团纪委聚焦主责主业,不再直接参与招投标等具体事务性以及非纪检主业主责范围内的工作。在招评标等场所公布纪委监督与信访举报方式,受理查处有关招标过程中违纪违规行为。

二是编辑《烟台港纪检监察简报》,选登典型案例开展警示教育,同时注重运用身边的典型案例开展廉政教育。开设“点题邀谈”栏目,邀约基层纪检监察干部结合自身工作,探讨落实执行《处分条例》和《问责条例》等党纪条规的体会及感悟。

三是制定了《烟台港领导干部任前廉政谈话制度》,对新提拔及新调整任职岗位的中层领导干部实行任前廉政集体谈话或个别谈话,从思想上把好领导干部廉洁从业的第一道关口。制定出台《烟台港“一案双查”责任追究实施办法(试行)》,为强化“一岗双责”和“一案双查”责任追究提供了制度保障。

8.关于“干部管理部门责任落实不到位”问题。

一是认真贯彻落实领导干部任职回避制度,针对个别基层单位领导岗位设置不合理问题,在干部调整时进行重新设置。

二是严格执行集团公司《关于进一步规范因公出国人员审批备案管理工作的通知》《关于重申出国管理工作有关要求的通知》要求,加强因公出国人员资格审查,杜绝“乱搭车”现象发生。

9.关于“违反中央八项规定精神和‘四风’问题仍然存在”问题。

对违纪问题已进行责任追究,并对相关责任人员给予了党纪处分。在此基础上,进一步加大工作力度,切实增强工作实效。

一是加强制度完善。修订下发《关于合理确定并严格规范领导干部履职待遇、业务支出的规定》《业务招待管理规定》两个制度,制定下发《关于进一步加强行政支出业务管理的通知》《关于进一步加强和规范财务管理工作的意见》《关于进一步加强财务报销管理的通知》《关于加强年度安全生产责任(状)考核管理的通知》等4个规范性文件。

二是加强监督管理。加强行政支出业务管理,严格财务工作基本原则,划定不可逾越的红线,加大行政支出信息公开与监督力度,加强安全生产责任状考核奖金发放监管,定期开展内控检查、专项检查和审计,建立监督检查管理长效机制。严格执行《关于加强公务用车管理的实施意见》要求,公开公车使用监督电话,接受全港职工监督,严禁公车私用。

10.关于“违反财经法律法规问题突出”问题。

已对相关人员进行调查处理,并严肃进行追责问责,给予相关责任人党纪处分。

一是严禁私设小金库。制定下发《关于进一步规范票据报销管理的通知》,对各单位主要负责人和财务负责人进行了关于财务报销和“小金库”治理工作教育谈话,签署“不设小金库承诺书”34份,牢固树立纪律意识和规矩意识,并将“虚假发票、不正规票据入账和小金库问题”列为2018年审计工作重点关注项目。

二是规范废旧物资处理。修订《烟台港集团有限公司物资管理办法》,下发《关于规范处置生产经营中产生的废品废料有关事项的通知》《2018年物资管理工作要点》等规范性文件,建立废旧物资处置管理台账,严格落实公开竞卖制度,各单位每季度上报1次废旧物资处置情况,并将废旧物资处理列入2018年审计工作重点关注事项。各单位按照集团公司规定进一步完善废旧物资管理制度,目前10个单位已修订完成并下发管理制度。

11.关于“内控管理不严、存在漏洞”问题。

一是完善内控制度体系建设,堵塞管理漏洞。制定下发《关于规范设备出租管理工作的通知》《关于加强招标采购管理工作的实施意见》《关于加强港口建设项目直接委托管理的通知》等4个文件,规范机械设备出租、报废、处置管理,加强财务监管和核查,建立招标采购管理季度台账,严格直接委托(采购)项目审批条件,依法合规、有序安全开展招标采购活动。加大施工项目分包监管力度,规范分包行为,坚决杜绝转包和违规分包。加强招标采购计划管理,将投资额3万元以上的建设工程、设备采购、服务等项目纳入招标采购计划中,加强监管,杜绝规避招标采购现象。对工程中存在的违规直接委托施工问题,已给予相关责任人进行处理,并进一步加强内控管理,健全完善风险防控机制。

二是建立完善党员领导干部廉洁自律承诺书制度,将“不准领导干部家属所办企业与港内企业存在关联交易”纳入承诺内容,并在集团范围内开展1次专项检查和治理活动,共有259名中层领导干部和94名关键岗位干部进行了自查申报并签字承诺,中层干部自查承诺率达100%,防止和杜绝领导干部利用职务影响为亲属企业谋取不正当利益。

三是修订完善《烟台港经营服务收费标准》,规范港口经营活动,严格按合同约定结清港口费用,同时加强日常监督检查,每季度进行1次考核。下发《关于开展债权债务专项清理的通知》,成立专项清理工作领导小组,制定具体工作方案,对相关债权债务进行核实,逐笔落实清理责任,按月进行清欠调度。

12.关于“劳务派遣用工及劳务费用支出存在突出问题”问题。

一是加强对劳务费列支审核、审批程序管理,规范劳务费收支项目,凡属工程承包项目均按工程项目列支;严肃财经纪律,严禁将公款以个人名义私存私放、设立账外账,严禁以各种名义截留收入、虚报支出、套取现金设立“小金库”;加强专项审计力度,从源头上遏止和防范违反财经法规的问题发生。

二是规范劳务派遣用工使用管理,加强全过程监管;港内单位间用工按照市场化原则由集团统一进行规范调剂,严禁各单位借劳务公司之名进行用工派遣;将港内单位间用工形成的劳务费纳入集团劳务费支出审核审批程序,防止港内单位与劳务公司发生劳务费利益关联。

三、今后整改工作打算

在市委的坚强领导下,在市委巡察办的精心指导下,市委巡察组反馈意见整改工作取得阶段性成效。但集团公司党委清醒认识到,这与市委要求还有一定差距。下一步,集团公司党委将在已有工作基础上,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格按照全面从严治党及市委对巡察整改工作的部署要求,结合“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持不懈把党的建设、党风廉政建设贯穿于集团公司改革建设发展的全过程,融入港口生产经营管理的各方面。

(一)全面加强党的建设,着力发挥好党委领导核心和政治核心作用。一是把坚持党的领导加强党的建设作为港口发展首要原则。牢固树立“四个意识”,严格落实全面从严治党战略部署,在港口改革发展过程中,充分发挥党委的领导核心作用和政治核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用。二是重点加强党委自身建设。深入学习贯彻十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,加强理论武装和党性修养的锤炼,切实增强政治敏锐性和讲纪律守规矩意识,严格执行民主集中制。三是严格落实党建工作责任制。认真贯彻全面从严治党要求,形成一把手负总责,分管领导具体负责,各级党组织抓落实的工作责任体系,实现党建工作与生产经营工作同部署、同落实、同检查、同考核。

(二)认真履行“两个责任”,推动全面从严治党落到实处。一是进一步树牢全面从严治党意识。主动担起管党治党的主体责任,始终把党风廉政建设摆在突出位置,加强廉政风险点梳理排查,加大廉政风险防范力度,层层传导压力,强化对权力运行的制约和监督。二是牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”意识。强化党委书记党风廉政建设“第一责任人”职责,班子成员认真履行“一岗双责”要求,主动扛起党风廉政建设的政治责任,切实把分管部门和单位的党风廉政建设作为第一项工作职责。三是强化监督执纪问责。纪委严格按照“三转”要求,聚焦主责主业,认真践行监督执纪“四种形态”,加大执纪监督问责力度,强化责任追究,以严肃追责问责推动两个责任落实。

(三)严格执行中央八项规定,营造良好政治生态。牢固树立“作风建设永远在路上”的理念,坚持把党的纪律和规矩挺在前面,严格执行廉洁自律准则和廉洁从政的各项规定,驰而不息反“四风”、转作风,引导广大党员干部增强党章党规党纪意识,切实筑牢思想防线。持续改进干部作风建设,坚持正面思想教育与反面警示教育相结合,持之以恒地抓好中央八项规定精神执行落实,紧盯“四风”新形式、新动向,加强监督检查和跟踪问责,坚决遏制不正之风和违纪违规问题发生。

(四)继续抓好整改工作,确保件件有着落、有回音。发扬钉钉子精神,在前期整改基础上,逐条进行再检查、再梳理,对每一个问题都不放过,确保整改到位、见到实效。对整改完成的问题,加强监督检查,坚持常抓不懈,防止问题反弹回潮;对需要长期抓好的工作,进行深入研究,不断健全制度机制,巩固整改成果;对尚未完成需要较长时间整改的项目,密切关注、紧盯不放,做到边整边改、立行立改、加快推进,及时与市委巡察办及市纪委沟通协调,提前做好对接处理工作。

(五)举一反三,建章立制,切实把巡察工作成果体现好、运用好。一是注重制度建设,建立健全长效机制。在抓好巡察整改落实、解决当前突出问题的同时,注重查找问题根源,做到举一反三、标本兼治,健全完善各类规章制度,堵塞管理漏洞,不断巩固和扩大整改成果。二是注重统筹结合,不断推进各项工作再上新台阶。把整改工作同推进集团公司重点工作落实结合起来,认真对照集团公司确定的重点工作任务指标,进一步理清工作思路,切实改进工作作风,将整改成效转化为集团公司各级党组织和党员领导干部不忘初心、牢记使命,创新发展的强大动力,推动港口工作在全市发展中做出更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话6742033;邮政信箱地址:烟台市芝罘区北马路155号,烟台港集团有限公司党委办公室;电子信箱:ytgbgs@163.com

                                                                                         中共烟台港集团有限公司委员会

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